宝安日报全媒体记者 张萍 通讯员 刘敏 整理

 

近日，宝安区先后召开全区干部大会、学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲工作动员会，要求认真贯彻落实中央、省委、市委、区委部署要求，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和全会精神，不断增强做好全会精神宣讲工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，高质量做好学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲工作。8月14日，宝安区委宣讲团首场宣讲报告会暨全区处级领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式举行，进一步推动全区掀起学习宣传贯彻全会精神热潮。

 

作为全区干部培训的主渠道主阵地、思想引领的生力军，宝安区委党校按照区里统一部署，聚焦党校主责主业，组织教职工原原本本研读习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、党的二十届三中全会公报和党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），抓好集中备课、组织集中研讨、加强理论研究阐释，在学深悟透上做好表率，在研究阐释上彰显党校担当，初步形成一批理论成果。现选登部分学习研讨内容以飨读者。

 

发挥区位优势 促进宝安现代服务业发展

宝安区委党校副教授 池蕾

 

随着中国经济的快速发展，现代服务业已成为推动经济增长的重要力量。党的二十届三中全会提出，要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制。

 

近年来，现代服务业正悄然成为宝安新的经济增长点。2023年宝安地区生产总值5202.01亿元，其中第三产业增加值2701.79亿元，同比增长10.3%，占比达51.9%。

 

得天独厚的区位优势是宝安现代服务业崛起的重要基础。深圳宝安国际机场作为国际航空枢纽，为宝安提供了连接世界的通道；空港新城的建设，为宝安现代服务业发展提供了新平台，腾讯、顺丰、物美等龙头服务型企业加快在宝安产业布局；前海深港现代服务业合作区扩展后，三分之二落在宝安，给宝安送来发展现代服务业的大礼包；深圳国际会展中心为会展业、旅游业等现代服务业的发展提供了硬件支撑；欢乐港湾、冰雪大世界以及帆船赛等重大文体项目展示了宝安文旅服务业的辉煌前景；位于大铲湾的腾讯全球总部“企鹅岛”，将为宝安的现代服务业提供强大的技术支持；世界级跨海工程深中通道的开通，则进一步提升宝安在联通珠江口东西两岸的枢纽地位。

 

宝安应紧紧抓住自身的区位优势，以现代服务业促进经济多元化发展，增强区域经济的竞争力和可持续发展能力。这不仅是响应国家战略的需要，也是区域经济发展的必然选择。一是从制造业向服务业，尤其是生产性服务业的转型，有助于宝安优化产业结构，提高产业附加值。二是服务业的繁荣能够提升宝安的区域竞争力，吸引更多的投资和人才。三是服务业的发展能够创造更多的就业机会，促进消费升级，带动经济增长。四是服务业的发展有助于提高居民生活品质，提升城市的吸引力。

 

锚定高质量发展 深化人才发展体制机制改革

宝安区委党校副教授 刘敏

 

党的二十大报告首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，更加凸显人才对高质量发展的支撑作用。党的二十届三中全会进一步提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。进一步阐释了深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重大意义，明确了深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革的重要遵循，对于新时代新征程以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。

 

宝安地处粤港澳大湾区的地理核心、前海“扩区”国家战略主阵地，推进高质量发展必须依靠人才支撑。宝安应对标国际最高标准、最好水平，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，广开进贤之路，广纳天下英才。

 

一是建设一体化的人才合作共享平台。推动形成“科研机构+创客”“企业总部+创客”“科技园区+创客”及“产业基地+创客”等模式。利用“互联网+人才服务”平台，创新人才共享模式。

 

二是制定针对前沿领域海外顶尖人才的专门行动方案，形成顶层政策、综合政策、配套政策和具体操作流程四个层级。

 

三是探索新兴领域人才评价机制。党的二十届三中全会提出，“建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系”。加快发展新质生产力，迫切需要打破常规、勇于创新，建立完善与新质生产力发展要求相适应的新兴领域人才评价机制。要进一步拓展人才评价的广度。紧跟信息技术等新兴产业井喷式发展，系统整体设计人才评价体系。要进一步提升人才评价精度。破四唯，立新标，把实践创新能力作为首要标准。

 

促进生产要素向“新”聚集 推动经济高质量发展

宝安区委党校副教授 赵文强

 

《决定》提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

 

在新一轮技术革命和产业变革的大背景下，宝安以实体经济为本、坚持制造业当家，明确将“打造世界级先进制造业高地”作为“十四五”期间发展的总抓手，坚定不移地发展新质生产力。接下来，宝安要聚焦未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好地发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

 

优化区域开放布局 勇当高水平对外开放尖兵

宝安区委党校高级讲师 刘林

 

开放是中国式现代化的鲜明标识。《决定》强调要“完善高水平对外开放体制机制”。这是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为当前和今后一个时期推进高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。

 

宝安地处改革开放的先行地、试验区，应牢记深圳经济特区和中国特色社会主义先行示范区的历史使命，赓续弘扬改革开放精神和特区精神，在以进一步全面深化改革大力推进高水平对外开放方面发挥引领示范作用，坚决在推进中国式现代化中走在前列、勇当尖兵中作出宝安贡献。《决定》在“优化区域开放布局”专节部署“深化粤港澳大湾区合作”，强调“强化规则衔接、机制对接”，宝安要坚定扛起大区的责任担当，紧紧抓住深化粤港澳大湾区建设重大机遇，深入参与前海合作区改革探索，充分利用国际机场、国际会展中心、国际总部集聚区等开放枢纽，打造高水平对外开放高地，全力以赴支持前海、服务前海、融入前海，通过更多体制机制创新，推动前海优势全方位赋能宝安，实现宝安建设更快、环境更优、功能更强。

 

完善就业公共服务体系 为新就业群体提供坚实保障

宝安区委党校副研究员 林清新

 

党的二十届三中全会对新就业形态劳动者权益保障作出重要论述，强调健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。这充分体现我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，充分体现以人民为中心的改革价值取向。

 

近年来，宝安区通过公共就业服务助力新就业群体就业，搭建起“1+10+N”新动能零工市场服务体系生态圈。当前，新就业形态仍处于发展变化中，为新就业群体提供支持和保障既要顺势而为，也要统筹兼顾。

 

一是完善公共就业服务体系。完善劳动力市场新就业形态统计体系，利用大数据等多手段加强对灵活就业群体的摸底排查，积极探索建立与新质生产力相匹配的就业带动机制，进一步为灵活就业从业者提供更具针对性的就业培训和服务支持。

 

二是依法保障新就业形态从业者的劳动权益。首先，应适当分离劳动关系认定和社保参与的捆绑关系，根据劳动者的实际劳动情况实施分类社保缴纳机制。其次，通过降低缴费基数下限或缴费比例等方式来减轻灵活就业从业者的缴费负担，保证完全纳入不同收入水平的灵活就业者。

 

三是发挥工会组织作用。工会组织的工作方式和组织架构应结合新就业形态的发展特点适当做出调整，打破灵活就业群体建会入会的障碍，最大限度地将该群体纳入工会体系，推动建立新就业形态行业集体协商机制。

 

四是规范企业灵活用工。平台企业应合理设定绩效考核标准，保障从业者的人身安全和工作自主权。相关部门应加快建设新就业形态劳动者权益监测服务保障工作体系，适度增加对企业用工的监管力度，畅通员工维权服务渠道。

 

以自身优势强化引擎作用 服务区域协调发展

宝安区委党校副研究员 宋帅邦

 

区域协调发展战略是我国实施的一项重大战略，在实现中国式现代化的新征程上，区域协调发展既是目标也是路径。《决定》提出，完善实施区域协调发展战略机制。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好地发挥高质量动力源作用。

 

粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,也是推动“一带一路”建设的桥梁与窗口。在全面深化改革、扩大开放、构建双循环新发展格局上地位突出、责任重大。

 

宝安具有独特的地理位置优势、经济基础和创新活力，对于推动粤港澳大湾区更好发挥高质量发展动力源具有引擎作用。随着深中通道的开通，宝安应当树立枢纽意识，把自身发展深度融入粤港澳大湾区发展中，依托现有的机场、港口、城际铁路、高速公路，加强与粤港澳大湾区其他城市的基础设施互联互通，提升区域物流效率和人员往来便捷度；科学分析与区域内周边城市发展的关联性，加强区域合作、产业协作，积极服务深港合作、广深协同、深莞惠联动、深中江跨江融合发展，发挥作为粤港澳大湾区的核心区的辐射带动作用。依托制造业基础，加强与港澳及大湾区其他城市在高新技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的深度合作，共同打造世界级产业集群。

 

坚持教育、科技、人才协同 构建全面创新体制机制

宝安区委党校高级讲师 王振江

 

科技创新靠人才，人才培养靠教育, 教育、科技、人才内在一致、相互支撑。

 

深化教育综合改革。《决定》强调“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”宝安在深化教育改革中，需要逐步健全“五育并举”育人体系，完善家校社协同育人机制，促进体教、艺教、卫教深度融合，促进学生身心健康成长。

 

深化科技体制改革。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。着眼于科技创新和产业创新深度融合，强化企业主体地位，加强企业主导的产学研深度融合。宝安应大力支持国家高新技术企业、“专精特新”企业、规上工业企业等在科技创新上发挥更大作用，鼓励、支持和引导企业不断加大研发投入，提高企业研发比例，推动规模以上工业企业创新平台全覆盖。

 

完善科教协同创新机制。实行科教战略协同，落实科教兴国战略、创新驱动发展战略、人才强国战略，加强国家战略科技力量建设。中国人民大学社会科学高等研究院、中国海洋大学深圳研究院等6个重大平台项目落地宝安。四大市级先进制造园区加快建设，全省首个“专精特新”总部基地汇智研发中心建成开园，尖岗山—石岩南、西乡铁仔山、新桥东等三个国家高新区科技创新型企业汇聚成势。宝安应持续实施科教资源协同，科技计划与教育科研计划有机衔接，形成合力，提高成果转化效能。

 

深化财税金融体制改革 支撑宝安经济高质量发展

宝安区委党校讲师 谢宁

 

《决定》指出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。

 

财税体制改革事关全局，“牵一发而动全身”。近期，前海深港现代服务业合作区迎来了一系列重磅政策调整，将前海15%企业所得税优惠政策扩展至前海合作区全域。宝安作为前海合作区的重要组成部分，此次税收优惠政策也将惠及宝安区域的重点行业企业。宝安需要系统谋划、稳步推进，配套改革措施也应尽快到位，才能保证改革实施效果能够达到预期。

 

一是要进一步厘清政府与市场的边界，避免政府支出责任无限扩张，更好发挥财税体制对宏观经济治理的作用，建立与政府财政承受能力相适应的政府与市场关系。

 

二是要提前研究社保对财政的压力，进一步系统地考虑财政、金融、土地、社保、国资的改革，建立“大财政”的思维和视角。进一步优化支出结构，提高财政支出效率。

 

三是要区分轻重缓急和平衡多元目标，结合财税领域面临的问题、税收征管能力、社会可接受程度等情况制定可操作的实施路径，并在必要的情况下及时调整。要解决财政本身的问题，如财政短期紧平衡、长期财政可持续等；服务国家发展战略，如高质量发展、绿色发展、发展新质生产力、统一大市场建设等。

 

深化党的建设制度改革 为推进中国式现代化注入强劲动力

宝安区委党校讲师 张婷婷

 

《决定》强调以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，就深化党的建设制度改革作出了一系列部署。

 

一是深化学习教育制度改革。《决定》要求“加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制”“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力”，进一步提升党员干部的思想政治素质、业务能力和工作水平。

 

二是深化干部人事制度改革。《决定》要求“鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部”“着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题”“树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制”“落实‘三个区分开来’，激励干部开拓进取、干事创业”，进一步优化干部队伍结构，激发广大干部的工作积极性和创造力。

 

三是深化组织建设制度改革。《决定》要求“增强党组织政治功能和组织功能”，继续健全党的组织制度体系，完善党的各级组织设置和职责分工，加强基层党组织建设，特别是探索加强新兴领域党的建设，使其成为推动改革发展的坚强战斗堡垒。

 

四是深化法规建设制度改革。《决定》明确指出要“完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力”，进一步强化监督问责，确保执行党内法规没有禁区、没有例外。

 

打造多元参与平台 推动公共文化深入基层“毛细血管”

宝安区委党校在站博士后、助理研究员 邓惠玲

 

《决定》对优化文化服务和文化产品供给机制作出重要论述，强调完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制。这要求我们进一步推动工作重心下沉、优质资源下移，持续打造多元参与平台，把公共文化深入基层“毛细血管”。

 

一是设施改造升级。一些早期建设的社区文化活动中心场地存在使用年限较长，设备老化、内部空间陈旧的现象，已经与当下居民的精神文化需求不相适应。有些地方随着经济发展、区划调整、人口导入，也需要有针对性地进行补点布局。

 

二是人员队伍建设。基层公共文化服务从业人员存在文化人才专业性不强、留不住人的情况，从业人员的业务培训不足，直接影响基层公共文化服务的质量和效能。这些问题需要有制度保障和安排。

 

三是公共文化数字化发展。构建新媒体联动机制，规划一条恰当的技术路线，形成线上公共服务云平台统筹建设联动，线下基层文化机构等新媒体平台落地推广联动，让数字化真正助力公共文化高质量发展。

 

四是为社会力量广泛参与公共文化服务进一步完善政策配套，打开制度空间。在创新推出支持社会力量参与公共文化服务体系建设的相关试行措施基础上，不断细化、完善政策配套实施，为公共文化高质量发展、多样化服务打开制度空间进行先行探索与积累。

 

用好金融活水 助力宝安经济高质量发展

宝安区委党校在站博士后 汪橙

 

《决定》提出了多项深化金融体制改革的关键举措，为宝安在金融领域的未来发展指明了方向。

 

科技金融，宝安经济高质量发展的战略支撑。科技金融不仅加速产业升级，优化金融服务架构，还吸引资本与人才汇聚，激发经济内生增长潜力，推动绿色可持续发展，需要宝安在科技舞台上更进一步，迈向高质量发展的新高度。

 

绿色金融，对于工业重镇宝安，是迈向绿色低碳未来的关键。宝安需要通过绿色信贷创新、绿色金融试验区建设及金融环保政策协同，引导资金流向绿色产业，降低环保项目融资成本，强化金融服务绿色转型能力，为实现碳达峰、碳中和目标及经济高质量发展贡献力量。

 

数字金融，则以科技赋能，提升金融服务效能，促进经济转型升级，拓宽融资渠道。宝安致力于完善数字金融基础设施，引进培育数字金融企业，推动产品和服务创新，强化人才培养与监管，实现金融普惠与风险防控的平衡，为经济高质量发展插上数字化翅膀。

 

金融血脉，激活经济，赋能未来。宝安依托前海，深化金融体制改革，强化科技金融、绿色金融、数字金融的融合发展，将构建更加开放、包容、创新的金融生态体系，为经济高质量发展注入不竭动力。