宝安日报全媒体记者 何祖兰 李楚玲 李秉蓉 李雅静 文/图

/ 口述时间 /

2024年10月10日

/ 口述地点 /

受访者家中

/ 本期采写 /

何祖兰

/ 本期摄影 /

李楚玲 李秉蓉 李雅静

▲陈东成，男，1953年出生，宝安公明人，2007年获得人事部、商务部授予的“全国商务系统先进工作者”勋章。1975年3月-1983年1月，任宝安县沙井公社共青团副书记、管委会委员。1983年1月-1987年1月，任宝安县沙井区农工商公司办公室主任。1987年1月-1995年4月，任宝安县沙井镇政府经发办副主任。1994年4月-1996年7月，任深圳市宝安区沙井镇财政所副所长。1996年7月-2005年2月，任深圳市宝安区沙井镇经发办副主任、主任科员。2005年2月-2013年，任深圳市宝安区沙井街道经济科技发展办（信息化办）主任科员，2013年退休。

机遇与使命

“三来一补”加工业在沙井兴起

1953年，我出生在宝安，这里是我的根，也是我奋斗至退休的地方。从小，我就对这片土地充满了热爱，梦想着有一天能为家乡的发展贡献自己的力量。1975年，我到沙井工作，一干就是近40年。我年轻时，沙井还是以农业为主，工业基础薄弱。随着改革开放的春风拂过，沙井迎来了前所未有的发展机遇。

▲1994年，工作中的陈东成。

1978年，党的十一届三中全会召开，中国开启了改革开放的历史新篇章。那时，我虽未直接参与“三来一补”的引进工作，但已能感受到这股浪潮的涌动。

1980年，深圳经济特区成立，宝安成为改革开放的前沿阵地。1983年，我开始接触“三来一补”工作。所谓“三来一补”，即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，它是深圳经济特区初期吸引外资、发展外向型经济的一种重要形式。那时的宝安，急需找到一条快速发展的路径，而“三来一补”正好提供了这样的契机。那时，沙井的基础设施相对落后，但凭借着地理位置的优势以及国家给予的优惠政策，我们开始着手打造适合外资企业入驻的环境。

1980年，沙井第一间来料加工厂——沙井复兴玩具厂投产，由沙井提供所需厂房、基础设施（水、电、交通、宿舍）及劳动力，港商提供产品零件、机器、原料、管理人员，组合成一个相辅相成的生产、技术、管理和销售网络，这标志着沙井的“三来一补”加工业正式起步。

▲“全国商务系统先进工作者”勋章。

随着“三来一补”在沙井的兴起，我也逐渐成长为这一领域的骨干力量。那时，沙井的“三来一补”企业如雨后春笋般涌现。从最初的几家到几十家，再到后来的几百家，沙井的工业面貌发生了翻天覆地的变化。我积极参与到了这一过程中。作为经济科技办的一员，我负责多个“三来一补”项目的引进和管理工作。从与港商洽谈合作、签订合同，到协助企业办理各种手续、解决生产中的各种问题，我都亲力亲为。看着一家家企业落户沙井、投产运营，我的内心充满了自豪感和成就感。

挑战与攻坚

改善环境增强企业投资信心

“三来一补”企业，从签约到投产，只需要几个月的时间，具有简单易行、灵活多样、投资少、用人多、风险小、创汇多等特点。村民在这种办工业的模式中得到了实在的经济效益，获得了丰厚的收入，因而激发了大力发展“三来一补”的决心。外商也从中得益匪浅，加深了他们对中国改革开放的认识，增强了他们的投资信心，进而扩大生产规模。

当然，事非经过不知难，成就的背后总是伴随着挑战。当时沙井的基础差、底子薄，没有电、没有水、没有厂房，但我们起步早，敢闯、敢干、敢为人先，我们积极创造条件，找银行贷款，加上部分集体资金，将旧祠堂、旧仓库及生产队集体所有的农舍，改作厂房，积极发展“三来一补”企业。在起步阶段，不管产品的粗精，投资额的大小，凡是国家政策允许的，有利于发展的项目，都签约进行“三来一补”的生产。

在推动“三来一补”的过程中，我们遇到了不少难题。首先，由于初期缺乏经验，合同条款往往不够完善，容易产生纠纷。为此，我带领团队加班加点研究合同细节，确保每一项协议都能够公平合理地保护双方利益。

改善投资环境，也是我们一直下大力气做的事。良好的投资环境包括经济政策、管理制度、人员素质、办事效率等软环境，又包括道路、通讯、厂房、供水、供电等硬环境。我们当时以抓好“三来一补”为主的工业稳定发展，不断调整招商引资结构，深化管理，创造优势。

在20世纪80年代，我常常从早上8点忙到晚上8点，一到办公室，就有好几个人等着我签合同、办证件，处理各种事务。我们也是秉承着“特事特办”“服务第一”的理念，摸索着做好“三来一补”引进工作，1天内签合同，3天完成工商、海关注册是常态。那时我帮各种企业签过的担保书都厚厚一沓，只为帮企业排忧解难。比如某个企业生产用的五个货柜化工材料被海关扣押，正是7月酷暑，材料经不起耽搁，企业周末找上我，我便到海关那里做协调担保，签下需要承担法律责任的担保书，确保企业的材料用于生产环节，还要实时对生产进度进行监督。

由于当时深圳的基础设施较为落后，特别是在交通和电力供应方面存在短板，这也影响了外资企业的投资意愿。面对这些问题，我们积极争取上级支持，加大基础设施建设力度，逐步改善投资环境。

当时，沙井的电力供应非常不稳定，经常出现停电现象。为了确保企业能够顺利投产，我们特地跑到佛山一家国有企业采购了11万伏的变压器，在那时这已经是很高负荷承载能力的设备了。由于当时的出口政策，无法直接运回沙井，我们协调各方资源，费尽周折从特区内辗转再运回沙井，最终完成了电网改造，保证了稳定的电力供应，解决了许多工厂使用发电机进行生产的困难。这也因此顺利吸引更多“三来一补”企业落地，为沙井带来了可观的经济效益。

壮大与腾飞

宝安大地崛起标准工业厂房

1983年，25万平方米的标准工业厂房在沙井大地崛起。60家“三来一补”企业生产出各类现代产品，包括电子电器、玩具、塑料胶花、五金首饰、服装、纺织、皮具、铁木制品等，产品全部经香港出口国外，村镇收取厂租和工缴费。不但增加了收入，而且解决了就业问题。

据统计，仅1980年至1985年间，沙井就吸引了数十家外资企业，总投资额达到数千万元港币。这些企业不仅带来了先进的生产技术和管理经验，更重要的是，为当地创造了大量的就业机会，极大地提升了居民的生活水平。在此期间，沙井的工业总产值实现了年均30%以上的增长，集体经济和个人收入也显著增加。

1984年，沙井镇“三来一补”工业已进入一个新发展阶段。各村的企业公司，纷纷采取“公开招股”的形式集资，沙井的加工工业顺利地度过了这一难关，取得了成功，使加工工业乘胜进入深化改革发展的历程。于是，以“股份制”为核心的新型经济模式，在沙井兴起。到1985年，集体和群众，都从扩大经营中尝到了甜头，按股分红达到了两成左右。

1985年5月，沙井万丰村万丰实业集团率先实行了股份制。公司将一部分企业折价成600万股，集体自留300万股，向社会发行300万股集资。很快，沙井镇的各个工业村纷纷采取“股份制”形式深化经济改革，企业机制发生巨大的变化。

当时，沙井实行“全民参与”的招引模式，发动全民招商，当时成功引入一家企业就给介绍人一个月的租金奖励。同时，鼓励全民注资参与到合作办厂中。“股份制”公司集中群众手中的游资，化消费资金为生产资金，解决了集体扩大生产资金的来源；资金集中，又扩大了集体经济的资本，企业生产规模扩大，效益随之提高，个人与集体、国家，三级均更加受益。

股份制的成功，带动了广大村民的入股热情，分红所得又源源不断回到集体入股，扩大再生产，使加工业蒸蒸日上。到1987年，沙井镇18个村，有17个村办起来料加工厂、合资企业近200家，引进外资4亿多港元，生产的主要产品有五金、玩具、电子钟表、电机、电脑、电话机、成衣、胶丝花和纸类制品等，远销东南亚及欧美等市场。到1992年，经过12年的发展，沙井的“三来一补”企业多达423家。

转型与示范

从“三来一补”转向“三资”企业

进入上世纪80年代末期，随着经济社会的飞速发展，“三来一补”的企业贸易形式逐渐不适应社会的发展，也不利于企业的可持续性发展。1994年2月，深圳市政府下发了《关于经济特区停止审批“三来一补”等项目的通知》，不仅要求原“关内”限制发展“三来一补”企业，而且要求原“关外”的宝安、龙岗两区也要严格控制。同时，深圳市委、市政府大力鼓励高新技术发展，积极引导原“三来一补”企业升级转型。

这意味着，未来深圳将更加侧重于引进高新技术企业和培养本土创新能力。对于沙井而言，这既是机遇也是挑战。为了适应新形势下的发展需求，我们积极调整策略，引导“三来一补”企业向更高的阶段发展，在巩固发展的基础上，进一步提高经济效益和产品技术档次，使加工装配逐渐从粗加工转为精加工，从部分工序转为全工序加工，从劳动密集型过渡为技术密集型。

同时，沙井还鼓励有条件的“三来一补”企业转为“三资”企业。所谓的“三资”企业，是指中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业。与“三来一补”企业相比，“三资”企业具有更高的技术含量、更大的市场规模和更强的竞争力。

1980年3月，沙井引进了第一家外资企业——香港远东贸易公司，当时引进项目由农工商公司管理，这为后续外资企业的进入树立了良好的标杆。1987年，沙井镇设立外经办公室，管理全镇工业引进工作。

沙井引进的“三资”企业中，德昌电机是最具代表性的企业之一，于1982年进入沙井，员工从最初的100多人发展到顶峰时期的3万人。德昌电机是香港德昌电机集团国内指定加工商，专业生产装配马达。这家公司的引入，不仅为宝安带来了先进的生产设备和技术，还带动了整个产业链的发展。当时，我们与德昌电机的谈判过程并不轻松。由于外资企业对中国市场和政策尚存疑虑，我们多次邀请他们来实地考察，并详细解释我们的政策和优惠措施。最终，德昌电机下定决心在沙井设立工厂。这个工厂是20世纪90年代宝安区最大规模的厂房之一，成为德昌电机集团重要制造基地之一，见证了无数“70后”“80后”工人的奋斗模样，在当时也被称为沙井“最难进的厂”。德昌电机带来了先进的工厂管理经验和模式，培养了大量优秀的产业工人、科技人才，也成为宝安电子制造业的领军企业之一，为宝安制造业转型升级作出了示范。

中华制漆（深圳）有限公司是东南亚最具规模的制漆厂之一，是香港中华制漆有限公司于1991年在沙井镇投资成立的全资附属机构。公司占地5.8万平方米，当时投资额达到1.6亿港元，生产经营各种油漆和涂料。可以说，这家公司当时是宝安的明星企业、纳税大户，一年纳税达一千万元。

还有沙井王氏电子厂，是由香港王氏国际集团华高中国有限公司投资额8000万港元建立的电子厂，主要经营五金塑胶制品、电脑电子产品、电子游戏机及电话机等。宏力电子厂是香港兆伟实业有限公司投资5000万港元兴办的高科技企业，主要产品有移动通信电话、手提电脑等电子产品。

以上说的这些大企业，都是我经手引进的。可以说，“三来一补”和“三资”企业，奠定了沙井现代工业的基础。1985年，沙井被广东省批准为珠江三角洲经济开放区首批重点工业卫星镇。2001年，沙井荣获“全国出口创汇十强镇”等光荣称号，成为深圳版图上一颗璀璨的明珠。

▲2002年，陈东成（后排左四）受邀参加外资厂商晚宴。

回顾过去几十年来宝安及沙井所取得的成绩，我感到无比自豪，我这头“老黄牛”作出了应有的贡献。从最初简陋的厂房到现在现代化的工业园区，从贫困落后的农业小镇到如今充满活力的湾区滨海城，宝安实现了历史性跨越。这期间，我也很荣幸在2007年获得人事部、商务部授予的“全国商务系统先进工作者”勋章。作为宝安发展历程的见证者与参与者之一，我希望在未来能够看到这片土地变得更加繁荣昌盛。

▲2007年，陈东成获得人事部、商务部授予的“全国商务系统先进工作者”称号。

采访手记

疾风知劲草 实干见真章

一个天气晴朗的午后，我们在陈东成的家中采访了他，一位亲历并见证了沙井“三来一补”时代的“拓荒牛”。他谦逊、随和，言谈间流露出对这片土地的深厚情感和对奋斗岁月的澎湃激情。在几个小时的采访中，陈东成侃侃而谈，以其丰富的经历和真挚的情怀，为我们讲述了一段沙井现代产业奠基时期的发展史诗。

敢担当，是那一代开路先锋的共有品质，在陈东成身上格外明显。20世纪90年代，一家外企跑遍半个中国，也没选到合适的位置办厂，最后来到沙井找上陈东成，“客户订单已经来了，40天内能不能让我们的厂开工生产？”面对外企提出的挑战，陈东成毫不犹豫，大手一拍：“行，听我的安排！明天把设备清单发来，后天签合同，两天内办好营业执照。”陈东成说到做到，第五天外商的设备和原料就顺利进场。

这样的故事在陈东成几十年服务企业的职业生涯里还有很多。在“摸着石头过河”的年代，基础设施薄弱，规章制度仍待完善，“三来一补”更是没有经验可供参考的发展模式，遇到困难怎么办？陈东成的理念就是“想办法”。去佛山采购变压器改善沙井电力配套设施，上北京海关总署沟通沙井外资企业加工贸易报关流程……陈东成以“无我”之境，闯过许多看似“不可能”的关卡，让经手的每一个项目都能够顺利落地，在沙井扎根发展。

陈东成在沙井“三来一补”时代的开拓与见证，不仅是个人职业生涯的辉煌篇章，更是沙井乃至整个宝安区发展历程中的重要一笔。他所代表的那一辈开拓者敢担当、能作为的工作作风，值得所有宝安后来者代代传承。 （何祖兰）

总策划 | 姚刚

策划 | 杨雁

监制 | 张平照 刘宗恒

统筹 | 王文杰 郑礼军 李爱华

执行 | 张剑峰 王梦郁 柯振涛 何祖兰

文字 | 何祖兰

摄影 | 李楚玲 李秉蓉 李雅静