龙华新闻记者 黄晓华 王雪敏 丁小梅/文 陈建华 蔡维泽/图

近期，龙华区以民治、福城街道为试点，系统开展流动摊贩综合治理工作。9月22日，正式公布民治、福城街道流动摊贩经营区域划分结果。其中，民治街道划定流动摊贩经营疏导区（绿色）20个、管控区（黄色）4个；两类区域共计可容纳725个流动摊位经营。福城街道划定流动摊贩经营疏导区（绿色）9个、管控区（黄色）6个；两类区域共计可容纳326个流动摊位经营。除管控区、疏导区外，其余区域均为严禁区，全面禁止任何形式的流动摊贩经营活动。

红山地铁站D出口流动摊贩经营疏导区（绿区）经营有序，环境舒适整洁。

经过大半个月的试点磨合，再加上国庆黄金周假期的实际考验，这场治理行动的成效究竟如何？10月10日晚，记者现场走访福城街道宝源科技园疏导区以及民治街道红山地铁站D出口疏导区，眼前的景象令人耳目一新：昔日里，流动摊贩为躲避监管四处“打游击”，占道经营现象频发，常常造成交通阻塞的“拥堵点”，如今在精细化治理措施的推进下，已蜕变为摊位规整、经营有序的“便民区”。“市井烟火”与“公共秩序”在治理实践中，找到了难得的平衡点。

疏导区有新气象：

有序干净省心，满是鲜活烟火气

傍晚7点左右，宝源科技园门口的人行道已被潮水般的人流填满。结束了一天工作的青工陆续走出园区，脚步声、谈笑声与车流声交织，这是一天中最热闹的通勤高峰。从园区大门右转入人行道，自西向东行走不过百余米，视线里便闯入一块醒目的蓝色指示牌，“流动摊贩经营疏导区（绿区）的字样在路灯的映照下格外清晰。顺着指示牌的方向望去，一条长约200米的“美食长廊”缓缓铺展开来，37个小摊沿着人行道内侧一字排开，温暖又鲜活。这里正是福城街道兴富社区宝源科技园点位疏导区，每天从下午4点开始，这份热闹一直延续到凌晨。

走近疏导区，浓郁的香气瞬间裹住行人。东侧飘来炸鸡排的油脂香与麻辣烫的麻辣味，让人垂涎欲滴；中间区域，摊主正熟练地颠勺翻炒粉面与米饭，“哗啦”的翻炒声中，白色的热气裹着酱油香直往鼻腔里钻；西侧则弥漫着水果的清甜，柠檬茶摊位不时传来“叮咚”的点单提示声。每个摊位前都围着刚下班的青工，有人趁热吃着炒粉、认真挑选着西瓜，有人仔细挑选着炸鸡，摊主们一边麻利地打包，一边笑着跟熟客寒暄，整个区域满是鲜活的市井烟火气。

虽说是设置在人流较旺的区域，疏导区的现场也不见杂乱。所有摊位都统一摆在划定的黄色标线内，与北侧的公交站保持着三四米的安全距离，特意留出的通道宽度充足，足够两列行人双向错身而过。整个疏导区在喧闹的氛围中透着井然的秩序，将下班路上的烟火气，悄悄变成了不干扰通行的便民暖意。

在红山地铁站D出口疏导区，摊主陆小姐在摊档前挂上营业执照。

在红山地铁站D出口，曾经随意摆放的摊位，如今在疏导区内整齐排列。“以前这条路哪能好好走啊！”家住金亨利小区的林女士回忆起往昔，满是无奈，“通往地铁的路被摊贩挤得水泄不通，电动车根本开不过，就连走路都得小心翼翼地在摊位缝隙里穿梭。”作为经常下班在此购买小吃的常客，林女士对如今的变化十分满意，“现在环境干净整洁多了，买东西不用再挤来挤去，消费体验好了不止一点点。”

家住龙光玖钻小区的郑先生，正坐在摊位旁享用一份喷香的炒粉，提及整治后的变化，他也忍不住竖起大拇指：“之前路面又脏又乱，居民们的投诉就没断过。现在好了，不仅路好走了，还能舒舒服服地坐在这儿吃晚餐。这说明政府真正听进去了居民的心声，并且实实在在地想办法解决了问题，必须给这样的举措点赞！”

摊贩吐露心声：

有了固定摊位，经营更稳定更安心

曾经，流动摊贩们推着摊车四处“打游击”，不仅要时刻担心被监管人员劝离，还得每天早起抢占经营点位，生意时好时坏，收入毫无保障。如今，随着“三区”明确划定，摊贩们得以进入疏导区、管控区规范经营，有了固定摊位，不用再躲躲藏藏，客源也更稳定，收入也有了保障。

“以前出来摆摊，天天都在担心被城管劝离，推着车到处跑，生意一点都不稳定，心总悬着。”在福城街道宝源科技园疏导区的一档水果摊前，摊主蒋姐一边熟练地给顾客切好西瓜打包，一边跟记者聊起如今的变化，语气里满是欣慰，“现在进了疏导区，再也不用躲躲藏藏了，周边上班的青工特别多，生意比以前稳定多了，养家糊口不成问题。”尽管入驻前需要提交健康证、签订《自治经营承诺书》，刚开始觉得有些麻烦，但蒋姐很快就理解了这些要求的意义：“这都是为了让顾客吃得放心、买得安心，是好事！”

福城街道宝源科技园“流动摊贩经营疏导区（绿区）”。

在另一档炒米粉摊贩前，摊主万老板正忙着给顾客炒粉，酱油的咸香混着葱花的清新随着热气四处弥漫，引得不少路过的上班族纷纷停下脚步。“以前我都是推着小推车在企业园区周边‘打游击’，有时候为了占个好位置，早早就得出门。”万老板擦了擦额头的汗水，语气里满是感慨，“现在申请进入疏导区后，再也不用躲了，每天定点来、定时走，收入比以前稳定多了，心里也踏实多了。”

柠檬茶摊主柯小姐在红山地铁口D口摆摊有4年了，算是这片区的“老摊主”。经营疏导区工作启动后，她很支持、配合工作，也顺利通过申请、资质审核、抽签，入驻疏导区。“做生意是要长久经营的，有了固定摊位，少了那些争抢位置的吵闹，也不用担心随时被驱赶，我们的客人能随时找到我们。”

柯小姐的“邻居”，是卖提拉米苏的陆小姐。记者注意到，陆小姐的摊位前醒目地挂着经营执照，摊位车辆更是经过精心改造，在充满烟火气的夜市中，透着一股独有的“清新雅致”。“以前我就是用泡沫箱加小推车摆摊，既不规范也不方便。社区规划摊位后，我特地升级定制了这辆餐车，里面带冰柜，还设置了座位，能让客人更舒适地品尝甜品。”

烧烤类摊位一直是路边摊管理的重点，它们制作的美食让人垂涎欲滴，但伴随而来的油烟和污迹也曾让周边居民头疼不已。晚上7点左右，“东北烧烤”的李先生和“鸟樱炭烧”的杨先生开始忙碌地准备食材，迎接客流高峰。对于民治街道的规划改造，两位摊主都表示理解并支持：“规范管理是为了长远发展，虽然一开始可能有些不适应，但从长久来看，对我们摊主来说也是好事。”他们坦言，会积极配合管理，做好产品品质，吸引更多新顾客。

管理更规范：

分级分类精准施策，全链条闭环管理

流动摊贩是城市治理的难题之一。原《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（2019年版）对流动摊贩经营实施全面禁止。2023年，深圳市第七届人民代表大会常务委员会对该条例进行修订，明确将此前的“全面禁止”管理方式转为“有条件规范经营”，允许根据“方便群众、布局合理、监管有序”的原则划定流动摊贩经营场所。

流动摊贩经营疏导区（绿区）标志牌。

当城市秩序与民生需求碰撞，龙华区用精细化治理破题，选择以民治、福城为试点，以“严管”为总基调，通过划定“三区”实现分级分类精准施策，构建全链条闭环管理体系，在保障群众便利、摊贩生计与公共秩序间找到平衡，持续提升城区形象与居民生活品质。

为避免流动摊贩管理简单化，龙华区结合便民需求、摊贩生计与公共秩序等核心诉求，将辖区划分为“严禁区、管控区、疏导区”，实施差异化管理。在管控区和疏导区内，允许符合条件的流动摊贩在规定时间、指定区域内规范经营。而严禁区则覆盖管控区、疏导区以外的所有区域，全面禁止任何形式的流动摊贩经营活动，守住城市公共秩序底线。

记者从区城市管理和综合执法局了解到，为破解流动摊贩经营引发的噪声扰民、环境脏乱、交通拥堵、维权监管难等系列问题，龙华区明确“仅允许本街道居民申请在属地开展流动摊贩经营，禁止跨街道流动”，并且围绕“申请准入-日常监管-问题处置”打造全链条闭环管理体系。

在申请准入环节，由属地街道准确核实申请者身份信息，从源头把好准入关。在经营监管环节，属地街道凭借对辖区流动摊贩“知根知底”的优势，高效联合市场监管、消防等部门，对食品安全、产品质量、环境秩序等进行全流程动态监管。

在审核分配流程上，严格按照“受理申请-材料审核-抽签摇号-社会公示-登记授码”的步骤推进。材料审核时，先按申报经营内容分类，将同业态流动摊贩集中布局，重油烟等特殊业态与普通业态分区设置；再结合对应区域流动摊位数量，通过公开抽签确定入围名额，二次摇号分配具体流动摊位，并将结果及时公示，确保全流程公开公平公正。

在技术应用上，引入人工智能物联网感知技术，为通过审核的流动摊贩发放专属流动摊位二维码，构建起“一摊一码”的数字化管理体系，实时精准掌握流动摊贩的经营位置、流动轨迹及经营时段，对超范围经营、超时撤摊等违规行为提前预警、快速核查与高效处置，实现“定人定点定时”全流程管控。

三级联动：

区、街道、社区协同发力，全链条管安全、建长效

“市井烟火”与“公共秩序”的平衡与和谐，从来都不是被动妥协的结果，背后更需要政府部门主动作为、协同发力，才能实现共赢。

“摊贩管理从来不是一个部门‘单打独斗’就能做好的，而是要通过区、街道、社区三级联动，拧成一股绳，齐心协力推进，既要管好当下的安全问题，更要建立长期有效的管理机制，才能让治理效果持续下去。”在这一理念指引下，龙华区城市管理和综合执法局以“城市管家、人民管家”理念为指引，统筹推进流动摊贩综合治理，牵头制定了全链条动态闭环管理规则。此前，该局已就流动摊贩经营区域划分广泛征求公众意见，科学划分“三区”地图。如今，在规则的落地过程中，民治、福城街道及各社区协同推进，形成合力，共同将治理理念转化为扎实行动。

在福城街道宝源科技园疏导区，摊主忙碌地为顾客制作意面。

经了解，民治、福城街道严格按照市、区要求，主动作为、精准破局，积极回应辖区群众关于整治流动摊贩、改善市容秩序的强烈诉求，多次实地调研、现场办公，全面摸排辖区流动摊贩集聚点。民治街道细化了街道“准入机制细则”“摊贩经营九项须知”“摊贩经营退出机制”等配套文件，明确要求摊主亮卡经营、规范操作，为摊贩经营划定“红线”与“底线”。福城街道细化摊贩经营场所划定和管理工作指引，清晰明确摊贩经营边界及准入、退出机制，全面指导各社区规范疏导区、管控区流动摊贩经营场所的划定与日常管理，进一步规范流动摊贩经营秩序，筑牢食品安全与市容管理“双重防线”。

“‘三区’划分的核心是‘疏堵结合’，既要满足居民生活需求，也要规范经营秩序。”民治街道红山社区相关工作人员介绍，在疏导区规划前期，社区通过全面摸排，精准掌握了流动摊贩的基本情况，最终筛选出符合条件的摊位入驻疏导区，确保治理工作科学有序。同时，社区创新建立“社区统筹+摊贩自治”模式，由入驻摊主自主组建管理小组，协助社区维护疏导区日常秩序，实现“自我管理、自我监督”。更具温度的是，民治各社区还结合实际情况，预留了一定比例的摊位名额，专门面向有需要的困难群体，让摊贩疏导区不仅是规范经营的场所，更是助力困难群体就业增收的“暖心平台”。

负责福城街道宝源科技园疏导区日常管理的兴富社区工作人员介绍，从“三区”的前期划定到后期的日常监管，社区始终围绕“便民不扰民”的核心目标协同推进。在区域划定环节，严格遵循“不影响交通通行、不堵塞消防通道、原则上不设置在主干道旁”的“三不”原则，避开繁忙路段和人员密集区域。日常监管环节形成全链条保障体系，从食品安全到燃气安全，从交通通行到卫生环境，每一项工作都对应着明确的职能部门，责任清晰，落实到位。同时，每个疏导区、管控区都专门安排一名工作人员值守，随时处理各类突发情况。

城市治理的智慧，往往藏在“管”与“放”的平衡里。如今，龙华区通过“三区”划分、三级联动、摊主自治等举措，既守住了安全与秩序的底线，又给民生需求留足了空间，让城市的烟火气更浓郁，民生温度更充足。

 记者手记

龙华“治摊”：烟火与秩序的和谐奏鸣

从早餐摊的热气腾腾，到夜市小吃的香气四溢，再到各类生活用品的售卖，流动摊贩们以灵活姿态填补商业服务空白，满足市民多元生活需求。但随着城市化提速，占道经营致交通拥堵、垃圾乱堆污染环境、食品安全监管缺位等问题凸显，流动摊贩与城市管理的矛盾日益尖锐，如何平衡民生需求与城市秩序，成为治理难题。

在此背景下，龙华区以民治、福城街道为试点的流动摊贩综合治理，给出了高质量答案。其创新的“三区”划分模式，打破了“一刀切”的管理惯性。严禁区实行全时段禁止流动摊贩经营；管控区和疏导区则是专门规划的经营区域，允许符合条件的流动摊贩在规定时段及划线范围内规范经营。民治、福城共规划超千个摊位，让摊贩有“家”可归，实现精准施策。

规范落地离不开制度保障。龙华区构建的全链条闭环管理体系，从源头筑牢防线——要求申请者为本街道居民并持健康证；日常推行“摊前三包”，联合多部门常态化监管；问题处置分级分类，从限期整改到列入黑名单，层层约束倒逼规范经营。

流动摊贩综合治理并非政府部门的“独角戏”，更重要的是打造多元共治理念。在意见征求阶段，5446名市民参与问卷、90.76%的支持率，彰显民意基础；在日常监管和执法中，邀请人大代表、政协委员、媒体记者深度参与监督，再加上引导摊贩自我管理、互相监督，建立内部自治机制，让治理从“政府独奏”变为“多方合唱”，凝聚起强大合力。

龙华区的实践证明，城市治理不是非此即彼的选择题。用创新思维破解难题，以民生温度平衡各方利益，就能让烟火气与秩序感和谐共生，为城市治理提供可复制的“龙华经验”。