龙华新闻全媒体记者 宋彪 张倩倩/文 记者 蔡维泽 实习生 杨子瑄/图

站在大浪街道高峰路与鹊山路交会处向西望去，一片约4万平方米的土地正从沉寂中苏醒。这里东临阳台山，大浪元芬村工业旧改项目于2018年被纳入深圳城市更新计划，承载着“工改工”的产业升级期待。

占地4万平方米的工业旧改项目已重启。

然而，自2023年下半年起，原意向实施主体中植置业（深圳）有限公司资金链断裂，项目戛然而止，一度面临推倒重来的困局，对龙华而言，这不仅是经济问题，更是民生与政府治理考题。

短短两年半时间里，这片土地通过司法与行政紧密协同、实体产业资本精准接盘，上演了一场“逆风翻盘”的重生——司法重整、土地盘活与产业发展同步推进、协同发力。这不仅是基层践行中央城市工作会议精神、以改革担当推动城区内涵式发展的生动实践，更是“有为政府与有效市场”紧密结合，以法治化市场化手段化解房地产风险、盘活存量资产扩大有效投资、支持民营经济发展壮大的综合性改革典范。为全市乃至全国推动停滞更新项目纾困、低效产业空间升级提供了可参考借鉴的“龙华样本”。

困局

项目搁浅是一道难解的题

2023年下半年，原意向实施主体中植置业（深圳）有限公司资金链断裂，项目停摆，一度面临推倒重来的困局，对龙华而言，项目一旦推倒重来，前期投入付之东流，回迁安置承诺难以兑现，这不仅是经济问题，更是民生与政府治理考题。在项目停摆的日子里，周边居民看着这片日渐破败的厂区，只能摇头叹气。

更大的难题卡在行政审批环节。按照常规城市更新流程，实施主体必须满足信用良好、资金充足等硬性条件。可彼时的中植置业连一份银行保函都开不出来——主体资格一旦被撤销，整个更新项目就要从零开始。这道看似无解的“死结”，考验着各方智慧。

破题

多方联动高效解开“死结”

转机，始于一场司法与行政的深度联动。

2024年11月，深圳市中级人民法院启动对中植置业（深圳）的预重整程序，龙华区没有被动等待，而是迅速成立跨部门联合工作专班，将项目盘活与历史遗留问题解决、实体经济发展一并推进。

最大堵点在于，中植置业（深圳）在预重整状态下如何取得实施主体资格。按常规流程，企业必须满足信用良好、资金充足等条件，但彼时的中植置业（深圳）早已失信，连开具银行保函都成了不可能完成的任务。若不能确认主体资格，整个更新项目将推倒重来，不仅造成巨大资源浪费，更直接影响群众回迁安置。

非常之时，当行非常之策。龙华区综合研判、一事一议，区城市更新和土地整备局创新设立“四方共管账户”——由区城市更新和土地整备局、银行、实施主体、管理人四方共管，将监管资金存入管理人账户，确保专款专用、资金闭环。这一创造性设计，一举绕开了失信企业无法开具银行保函的障碍，也为后续重整投资人进场扫清了道路。

更为关键的一步是，为支持法院快速推动预重整，龙华区依法核发了项目实施主体确认书，将实施主体确认与投资人招募并联推进，让司法程序与行政手续“咬合”在一起。此后，针对技术误差需调整拆除范围的问题，又依法适用简化程序，进一步压缩盘活周期。一系列突破之举，正是“有为政府”以制度创新破除障碍、降低交易成本的生动注脚。

元芬村工业旧改项目位于大浪街道高峰路与鹊山路交会处西侧。

转机

一家本土上市企业接过了“接力棒”

项目资格保住后，谁来接盘？龙华区给出了不囿于传统的纾困答案。

过去，出险旧改项目多由国有资本或资产管理公司兜底。这一次，龙华区却走出了一条不同寻常的路——优先瞄准那些急需扩产空间的本土实体企业。

在摸排辖区企业用地需求时，工作人员发现了一个“瞌睡碰上枕头”的机会：根植于龙华的消费电子龙头上市企业绿联科技，正因业务快速扩张面临总部办公空间严重不足的困境，拿地自建总部产业园的需求极为迫切。

一方有地却“烂尾”，一方要地却无处落脚。龙华区分管领导闻讯后迅速率队上门沟通，统筹解决企业收购中的司法合规、上市公司监管等难题。

2026年5月，绿联科技与中植置业（深圳）签订《重整投资协议》，整体承接项目全部权益。6月，法院裁定批准中植置业（深圳）重整计划，并终止重整程序。一纸裁定落地，职工欠薪及普通债权本金全部清偿，回迁安置难题迎刃而解。

据悉，该项目预计可拉动工业投资近12亿元，新增产值超100亿元，有效带动高端消费电子产业集聚发展，为深圳推进“工业上楼”、发展新质生产力提供了优质空间支撑。

提速

一场与时间赛跑的服务接力

如果说各方联动是“破题”的关键，那么随后的清拆和供地阶段，则是一场与时间赛跑的服务接力。

在清拆阶段，管理人在大浪街道、陶元社区协助下直接介入现场腾退和拆除工作。由街道、部门、社区组成的三级服务机制迅速运转，通过“空间保障+贴身服务”模式，仅用24天就实现了75家承租主体的100%签约清租，腾退进度较原计划提速40%，为后续工作赢得了宝贵时间。

供地环节同样跑出了“加速度”。龙华区聚焦建筑指标调整、非农指标调入、历史用地处置等堵点，通过提前介入、并联审批、信息共享，将规划修改、征转地手续、供地报批等流程压缩到一周内完成。2026年7月2日，项目用地批复正式核发，标志着该地块历史遗留难题取得实质性突破。后续，龙华区有关部门将全力配合绿联科技推进建设，争取2029年初投产。

这种“把企业事当自家事”的服务效率，折射出“法治是最好的营商环境”的治理理念——破产程序从“清算退出”走向“拯救再生”，不仅需要司法智慧，更需要政府治理的协同创新，是城市治理现代化的微观样本。

意义

一套应对停滞城市更新项目的“参考答案”

回看元芬项目的重启之路，这带来的绝非一个项目的复活，更是一套应对停滞城市更新项目的“参考答案”。

对司法而言，这填补了工业旧改类特殊重整的空白。从预重整、债权人分组表决到出售式重整，一整套流程明确了拆迁安置户、村集体、施工方、金融债权人的清偿顺位，确立了“营运价值优先于清算拍卖”的裁判导向，为法院审理同类案件提供了参考范式。

对政府治理而言，它打造了多方联动解决问题的落地范本。法院主导债权确权和司法程序，政府部门保留项目资格并简化审批，街道协调村集体与村民，管理人统筹资金监管——这条“司法+行政+基层治理”的全链条协同机制，一举破解了“司法程序与行政手续脱节”的行业普遍难题，是“保交楼、保民生、保稳定”要求的创造性落实。

对市场而言，实体上市公司通过重整渠道以合理对价获取一线城市成片工业地块，为优质制造业企业低成本拿地提供了新路径，也吸引更多产业资本和投资机构布局城市更新重整赛道。

下一步，龙华还将持续创新“招商式盘活”路径，将停滞城市更新项目纳入产业招商体系，形成动态更新的项目“资源池”，让更多优质企业通过参与盘活实现“带产业”拿地。这或许正是从个案经验走向制度性成果的应有之义。

从一个濒临清算的“问题项目”，到一座承载百亿产值和近万就业岗位的产业新城，元芬村工业旧改重启的故事有力证明，只要用足市场化法治化手段，敢于在多方协同、审批创新、产业引导上动真格、解难题，城市里那些沉睡的、搁浅的存量空间，完全可以转化为高质量发展的强劲增量。这份来自龙华的生动实践，正在为更多城市的存量空间治理提供一个可参照、可复制的新样板。