宝安日报全媒体记者 赵盼盼  金晶 张爽 张小葵  白磊  刘杰 杨奕 通讯员 通讯员 曾世豪 谢演南 凌婷 彭赐该 文/图

▲沙井“明珠集市”疏导点引进社区股份公司运营，27名流动摊贩被“请”进规范区域。

习近平总书记指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。城市治理的核心是做好人的工作，始终要在公共秩序与民生福祉之间找准平衡点。一方面，道路通行、公共空间、市容环境是刚性底线，关乎群众公共利益，不容逾越；另一方面，让摊贩在规范经营中收获扎根城市的归属感，让城市“烟火气”更有温度也需要用心守护。

如何践行新时代基层治理理念，让城市更井然有序，让民生更有烟火暖意？近期，深圳市宝安区在乱摆卖（占道经营）、乱停放、乱堆放“三乱”整治中坚持“以人为本”，把握好严管与厚爱、整治与包容的尺度。目前全区已科学布局建成113个流动疏导点，以疏堵结合为抓手，对恶意违规、隐患突出、屡劝不改的行为，坚持刚性执法、从严整治；引摊入市、定点疏导，对困难摊贩实行柔性帮扶、以人性化施策留出治理弹性，实现城市有序治理与群众安居乐业双向共赢。

破局新路

摒弃粗放整治 坚持分类精准施策

作为深圳西部产业与人口大区，宝安城中村密集、园区商圈集聚，人流车流高度集中。特殊的城市格局催生了大量街头流动摊贩，无序生长的乱摆卖、乱停放、乱堆放等“三乱” 问题，也持续拉低城市治理成色，成为群众投诉的高频痛点。

▲新桥街道新沙夜市井然有序。

主干道和地铁口摊贩扎堆，挤占人行道与消防通道，直接影响通行安全；居民区周边夜间经营乱象频发，油烟缭绕、噪音扰民，严重干扰居民正常作息；摊贩收摊后三轮车随意滞留、杂物露天堆放，既占用公共空间，也给环卫保洁和日常管理增加负担。

一边是市容整洁、道路畅通、公共安全的治理底线不容突破，一边是城市的烟火气，如何平衡两者关系，考验着基层管理者的治理智慧。

宝安区在本轮“三乱”整治中，彻底跳出传统管控思维，坚决拒绝简单化、一刀切的治理模式，不把整治等同于清退，而是立足辖区街巷实际、群体差异、民生需求，实行分类研判、精准施策。对屡教不改、隐患突出的乱摆卖行为从严执法，对生活困难的摊贩群体柔性帮扶，在刚性规则和民生需求之间搭建缓冲空间，走出一条刚柔并济的精细化治理路径。

刚性托底

严守公共秩序 筑牢城市管理红线

包容有度，底线无商量。

宝安区始终坚持刚性执法，对触碰公共利益、存在安全隐患、反复劝导无效的“三乱”行为，始终保持整治高压态势。

针对非法改装车辆流动经营、长期占道摆摊、违停占位等突出问题，宝安区实行多部门联动攻坚，整合城管、公安、交警等多元力量集中清整，通过责令整改、立案处罚等刚性举措划定行为边界。同时，紧盯早晚高峰、深夜空档等薄弱时段，加大常态化巡查频次，压缩乱摆卖经营空间，用严格执法守住道路通行、消防安全、市容环境的公共底线，维护绝大多数市民的共同利益。

柔性纾困

坚持人文关怀 为民生留足烟火空间

城市治理的终极价值，是以人为本、为民解忧。整治乱象的初衷是引导规范经营、保障安居乐业。宝安区在从严治乱象的同时，立足摊贩实际需求，科学盘活城市闲置地块，宝安区各街道合理规划设置便民疏导点，明确经营时段、环境卫生、经营区域等统一标准，引导流动摊贩从街头“躲猫猫”转为定点规范安心经营。

▲“乐翻夜市”疏导点上，116个标准化摊位整齐划一。

针对残疾从业者、重病困难家庭、少数民族沟通不便等特殊群体，各街道实行上门走访、一对一沟通，落实费用减免、专人引导等暖心政策；对有就业意愿、具备务工条件的摊贩，街道主动梳理企业招工信息，精准匹配岗位需求，帮助其转型稳定就业，从源头减少占道经营动因。

从现场爱心采购纾困止损，到摊位费用减免托底帮扶，再到精准就业引导源头安置……宝安区一系列接地气的帮扶举措，既化解了执法对立矛盾，也留住了城市本该有的市井烟火。

刚柔共生

在规范与包容中 实现治理长效

整洁有序是城市的外在颜值，烟火温情是城市的内在气质。宝安区“三乱”整治的实践充分表明，城市治理不需要非此即彼的选择题，只要拿捏好严管与厚爱、整治与帮扶、规范与包容的尺度，就能实现城市秩序与民生福祉的双向共赢。

坚守执法刚性，守住城市管理底线，让规则有威严、秩序有保障；秉持柔性疏导，用合规经营守护生计，让生意更长久，烟火气更暖心。以刚性立规矩、以柔性暖民心、以疏导固长效，宝安用精细化治理的实践，让群众在整洁宜居的城市环境里，稳稳守住人间烟火与幸福日常。

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航城街道

11个地铁站口全部通过“三区分离”示范点验收

上下班早晚高峰期，也是地铁口人流、车流通行的高峰期，为规整地铁口非机动车停放乱象，疏通出行堵点、涵养城市风貌，航城街道以精细化治理为抓手，扎实推进地铁站口“三区分离”提质建设。此前，航城街道黄田C口等6个地铁站口已率先通过区城市环境秩序综合整治专班“三区分离”建设验收。5月12日，后瑞C口等5个站点顺利完成验收。至此，航城街道辖区11个地铁站点悉数通过“三区分离”示范点验收，实现全域覆盖、全面达标。

“三区分离”，看似简单的区域划分，实则是聚焦市民出行需求的精准施策。航城街道科学划分行人通行区、非机动车及共享单车通行区与停放区，各站点逐一完善彩色分区标识、物理隔离设施、导向指引标牌，配齐管理配套举措并落实专人在岗值守，让地铁出入口秩序更规整、通行更顺畅。

石岩街道

集中整治电动自行车通行秩序

为切实加强道路交通安全管理，规范电动自行车通行秩序，有效提升居民交通安全意识，近日，石岩街道宝源社区党委联合石岩交警中队、石岩街道交安委办、石岩交通专班等多方力量，在麻布路口集中开展电动自行车交通秩序专项整治行动。

行动期间，各参与单位密切配合，分工协作，在早晚高峰时段，重点对电动自行车无牌上路、超标违规、闯红灯、不按规定车道行驶、违规载人等违法行为进行集中查处与劝导。通过现场执法与宣传教育相结合的方式，引导骑乘人员自觉遵守交通法规，安全文明出行。

福永街道

柔性执法助力“流动摊贩”变身“门店老板”

▲店主小陈熟练地烫粉、配料。

夜幕下的福永街道立新南路，一间仅五六平方米的柳州螺蛳粉店内蒸汽氤氲。“90后”店主陈绍雨正熟练地烫粉、配料，店外三五成群的年轻食客等候，他们多是周边工厂工人与城中村租客，也是这家小店的忠实回头客。

谁能想到，就在半年前，陈绍雨还是推着餐车违规摆卖的流动摊贩，营生餐车还曾被依法暂扣，如今已是稳定经营的门店老板。从“流动摊贩”到“门店老板”的转身，不仅是一名外来务工青年的奋斗注脚，更是福永街道城市治理从“刚性执法”向“刚柔并济、服务为民”转变的生动缩影。

“别躲了，我们帮你找个好位置”

2025年10月，从广西南宁来深的陈绍雨，凭着在家乡苦学数年的螺蛳粉手艺，在立新南路周边摆摊做起了生意，凭借过硬口味很快赢得口碑，短短数日日均营业额就突破千元。但由于未在规定区域经营，他的餐车在一次校园周边环境整治行动中被依法暂扣。

“当时感觉天塌了。”陈绍雨回忆，餐车是他的全部家当，车上不仅有经营设备，还有刚采购的食材，抚养老家两个上幼儿园的孩子全靠他的收入，那段日子他过得是“三怕一愁”：怕下雨、怕检查、怕生病，愁未来出路。

面对这一情况，福永街道城管执法队并未“一扣了之”，而是启动“商户画像”摸排机制。队员们走访发现，陈绍雨的螺蛳粉口味受周边居民认可，且日常经营时主动维护摊位周边卫生，属于“有手艺、有意愿、缺平台”的潜在规范经营户。

“我们扣车不是为了处罚，而是为了规范，帮你更好发展。”执法队员在约谈时为他算起“两本账”：一是“风险账”，流动经营面临市容处罚、交通安全、食品卫生、天气影响等多重风险，收入极不稳定；二是“发展账”，固定门店虽需承担租金，但客源更稳、形象更佳，利润空间和品牌积累的可能性更大。与此同时，执法队启动“教育引导+帮扶指引”程序，妥善保管被扣车辆，组织陈绍雨等流动经营者参加“城市管理与小微创业”法规宣讲会，指定专人提供咨询，协助他们分析租赁固定店铺的可行性。那句“别躲了，我们帮你找个好位置”的承诺，让陈绍雨下定决心结束“打游击”，租店开启正规经营之路。

三步工作法，“摊贩”变“店主”

签下《守法经营保证书》领回餐车后，陈绍雨很快在立新南路租下一间月租4000多元的临街小店。在他转型过程中，福永街道的全链条帮扶持续跟进：得知他要办理经营资质，执法队员主动指导店面布局改造，协助加快办理《食品经营许可证》；考虑到新店开业需要适应期，执法队在店外合理施划临时等候区，帮其积累客源；还协助他另租了仓储及汤底熬制的场地，实现“前后场分离”，解决了生产空间不足的问题。

如今，陈绍雨的小店固定在每天下午5点至次日凌晨1点半营业，精准契合周边务工青年的消费时段，70%以上的回头客率印证了餐品品质的稳定。“现在心里踏实多了，有了自己的店，虽然辛苦，但赚的是安稳钱、长远钱。”稳定的收入让陈绍雨能更好地支撑两个孩子的生活与教育，未来他还计划扩大店面，打造属于自己的螺蛳粉品牌。

陈绍雨的经历并非个例。福永街道在执法实践中探索形成可复制、可推广的流动摊贩治理“三步工作法”——建档画像、分类引导、政策托底，在严肃执法中注入温暖柔情，用真诚守住民生底线。据统计，目前，福永街道已有十余名流动经营者成功转型为定点经营主体，直接或间接带动就业超50人。

一摊一位暖人心

西乡疏导点给摆摊宝妈一份安稳

▲摊主杨笑笑在制作饮品。

傍晚时分，西乡街道渔业社区新能源大厦旁，42个摊位在暖黄色灯带下整齐列队，食物的香气与热闹的交谈声交织出温暖的烟火气。摊主杨笑笑手法娴熟地制作着饮品，不时抬头，目光便落在疏导点专属休息区内正在和小伙伴玩耍的孩子身上。

这份触手可及的安心与稳定，在一年多前，对她而言还是一种奢望。

“漂泊”的辛酸

生计与安全的两难

2025年初，为了补贴家用，杨笑笑开始推着小车在新能源大厦附近售卖自制饮品。“那时就像‘打游击’，每天都在焦虑去哪里摆、能摆多久。”她回忆道。更大的压力来自年幼的孩子，“我必须一边照看生意，一边紧盯在附近广场上玩耍的孩子，心总是悬在半空。”

一次意外将这种不安推向顶点。在一次日常市容秩序巡查中，现场摊贩为避免处罚分散离开，人流量骤然增加，她情急之下推车避让，却猛然发现孩子竟横穿马路向她跑来。当时车来车往，她吓得腿都软了，抱着孩子躲在角落哭了好久。这次经历让她深深意识到，“东躲西藏”的日子，不仅生意艰难，更给孩子带来了不可预知的风险。“那时心里最大的愿望，就是能有一个让我们安心经营、不用再跑的小角落。”

转变的契机

从“一个点位”到“一张网络”

杨笑笑的期盼，正是西乡街道探索市容治理与民生关怀平衡的着力点。针对流动经营带来的秩序、安全与民生难题，街道没有“一禁了之”，而是转向“疏堵结合”的精细化治理。西乡街道综合行政执法队积极履行协调与指导职责，在充分调研并与社区、居民多方沟通后，指导渔业社区按照规范流程，于2025年11月在新能源大厦旁率先设立了临时疏导点试点。该点位采用“一摊一位、规范管理”的模式，旨在为流动经营者提供一个合法、安稳、有序的落脚点。

通过公平抽签，杨笑笑成为首批入驻的摊主之一。“拿到固定摊位号的那一刻，心真的定了，感觉生活有了根基。”

而渔业社区的疏导点位，只是西乡街道构建疏导网络的一个缩影。在试点经验基础上，西乡街道综合行政执法队协同各社区持续推进此项工作。截至目前，街道已在10个社区因地制宜，建成并规范管理各类疏导点16处，形成了包含摊贩经营场所与临时疏导点相结合的服务网络，总计规划摊位700余档，已实际吸纳摊贩入驻稳定经营。在执法队的指导与组织下，从盐田夜市街到固兴红湾市场夜市，从渔业社区的摊贩之家到正在推进的凤凰岗水库路大型疏导点，一张完善的疏导网络正在逐步织就，旨在让更多“杨笑笑”们告别漂泊。

 稳稳的幸福

小摊位托起大民生

如今，杨笑笑的生活已然不同。“最大的变化是‘踏实’。”她笑着说。固定摊位带来了稳定客源，让她能专注于提升品质，收入比以往增加了不少。“以前是‘流浪经营’，现在成了‘正规军’，心里有底，干活也更有劲。”

最大的慰藉是给了孩子一份安全保障。“现在他在我一眼就能看到的休息区玩耍，再也不用在车流里找我。晚上收摊回家，牵着孩子的手，心里是满满的安稳。”

杨笑笑的故事，是西乡街道众多摊贩转型故事中的一个。该街道通过科学规划疏导点、建立规范管理制度、引导摊贩自治共管等方式，不仅解决了市容管理难题，更托举起了无数家庭“稳稳的幸福”。这些点缀在街角的疏导点，犹如一道道暖光，照亮了摊贩们的生计与尊严，也温暖着整座城市的包容之心。从“治理难点”到“民生亮点”，西乡街道正用行动诠释，城市管理，不仅有尺度，更有温度。