龙华新闻全媒体记者 宋彪 通讯员 武莹 李子菀/文 记者 陈建华 蔡维泽/图

土地是城市发展的“底板”、项目落地的“根基”。在建设用地紧约束的背景下，土地整备工作做得好不好，直接关系到重大项目的落地速度、产业升级的承载能力、民生改善的推进节奏。

今年一季度，龙华区在这一关键领域交出扎实的答卷：完成土地整备20.39公顷，完成量排名全市第二，年度目标完成率35.77%，拉动固定资产投资超5亿元。

一季度撬动固投超5亿元

一批标杆项目提速

土地整备是项目落地的“先手棋”。今年年初，龙华区城市更新和土地整备局坚持“资金、要素跟着项目走”，制定了详细的年度重点工作清单，倒排工期、挂图作战，年初就吹响攻坚冲锋号。

得益于前期扎实的“储粮”，一批优质项目在一季度进入集中“开花结果”期。依托华南物流园、创君新、九龙山等标杆项目的留用地开发建设，一季度合计拉动固定资产投资超5亿元，成为拉动全区固投的重要力量。

▲华南物流园地块。

走进华南物流园，曾经密集的物流仓储建筑已基本清拆完毕，取而代之的是一片平整开阔的建设用地，施工单位已进场作业，机械轰鸣。“土地整备不是简单地拆房子，而是要通过提前谋划，让每一块地都在对的时间、对的位置发挥对的作用。”龙华区城市更新和土地整备局相关负责人说。

“现金+保函”组合监管

为企业“松绑”数千万资金

土地整备项目开发周期长、资金量大，为了让企业“轻装上阵”、项目“快马加鞭”，龙华区在政策端大胆创新。

去年年底，龙华区在全市率先出台了土地整备利益统筹项目优化实施监管相关文件，这一创新举措借鉴了城市更新领域的成熟经验，首次在利益统筹项目中明确提出了“现金+保函”组合式资金监管模式，并设置了根据项目建设进度动态解冻监管资金的程序。

“按照建筑面积每平方米3500元的方式计算，一个大项目的监管资金就要几千万甚至上亿，企业资金压力大。”相关负责人介绍，新政策允许企业以保函置换部分现金，可以根据项目实际情况选择灵活的监管方式，并且理顺了监管资金解绑的流程，有利于为企业减负。

这一政策的效果，可以用一笔账来说明：以一个中等规模的利益统筹项目为例，过去企业在开工建设前需要一次性缴存的各类监管资金动辄超过5000万元。新政策实施后，企业结合实际，采用现金、保函或者“现金+保函”多样化方式，释放出来的数千万资金，可以直接用于项目建设，相当于为项目“输血”。

而在这一政策创新的背后，是龙华区对土地整备利益统筹项目全流程管理的系统性规范。通过这一系列“政策工具箱”的赋能，龙华区正推动更多利益统筹项目迈向“早开发、早建设、早投产”的良性循环。

从全面铺开到“靶向施策”

服务产业与民生并重

一季度的整备成果不仅仅是一组数据，更体现在对重点产业和民生诉求的精准回应上。围绕“产业第一、民生为本”的导向，龙华区走出了一条从“全面铺开”到“靶向施策”的新路径。

▲建设中的国际医疗器械城。

在产业空间保障方面，龙华区为重点企业量身定制空间解决方案。一季度入库的较大地块中，章阁-狮径产业片区整备入库2.32公顷，黎光产业片区整备入库1.96公顷，这些土地将精准用于服务重点产业链及其配套用地需求。与此同时，国际医疗器械城等重大产业项目的拆迁工作正在紧锣密鼓推进，未来将为高端医疗器械产业集群提供宝贵的连片空间。

在交通民生改善方面，龙华区持续攻坚堵点，强力推进清平高速高尔夫大道出入口立交工程、深圳市城市轨道交通25号线一期工程、新建深圳西丽站及相关工程等多个交通项目的土地整备工作。这得益于龙华区灵活运用市级入库工作规则，加速了从签约到入库的全流程，为交通项目建设扫清关键障碍。

“过去征拆，往往是大面积铺开，哪个项目急就先拆哪个。现在我们是精准到每一栋楼的用途、每一户的需求，先研判可行性，再启动实施。”上述负责人说。

为征拆加上“安全阀”

算好经济账与民生账

面对当前财政资金趋紧、房地产市场调整的大背景，龙华区没有盲目追求速度，而是更加注重规范与安全，坚持在征拆前做好可行性分析，算好经济账。

去年，龙华区出台了土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿操作规程，被基层称为“操作手册”。规程明确要求：在计划立项阶段，必须结合现场征拆情况与辖区街道办充分沟通，做好征拆可行性分析，对项目成本、资金效益进行科学评估，力求让每一笔征拆投入都用在刀刃上，实现精准拆迁整备。这一机制的意义在于，虽然前期节奏有所放缓，但有效保障了财政资金的使用效率和人民群众的回迁权益。

今年，结合拆迁整备工作实际，龙华区进一步规范土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿有关工作，细化项目计划立项、土地整备单元规划、项目实施管理、土地入库等环节和流程，明确各方工作要求和责任边界，为项目加快实施、落地生效提供制度保障。

从过去的“效率优先”到如今更加注重规范、精细与权责清晰，龙华区在土地整备中走出了一条更加稳健、更具人文关怀的新路径。

乘着一季度“开门好”的东风，龙华区将继续锚定“开创一个新龙华”的目标，聚焦集中连片区域开发、轨道交通建设等重点领域，让每一寸土地都发挥出最大的效益，以高质量的土地整备支撑龙华“十五五”开好局、起好步。